索引号: QA100-0101-2018-11095 信息分类: 工作
发布机构: 区人力资源和社会保障局 生成时间: 2018-04-25
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推进非公有制企业依法参加社会保险的若干思考
来源: 时间:2018/4/25 9:52:18 浏览 290 人次

近年来,随着国家供给侧结构性改革深入推进,经济结构不断优化,数字经济等新兴产业蓬勃发展,浉河区各类创业主体乘势而上,非公有制经济持续快速发展,其经济结构、从业人员结构以及劳动关系结构发生了新的变化,非公有制企业的数量、经济总量与从业人员数量均大幅度提高,已成为带动创业就业、拉动区域经济发展的重要力量。根据《社会保险法》相关规定,非公有制企业应依法参加企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险,并按时足额缴纳社会保险费。可以说,能否依法将非公有制企业纳入社会保险覆盖范围,事关和谐文明社会建设,影响社会保险事业持续发展,涉及广大人民群众切身利益,具有极其重要的现实意义和深远影响。

(一)浉河区非公有制企业参加社会保险的现状

据浉河区工商联统计,截止20183月底,全区共有会员企业564家。经核查,参加企业职工基本养老保险的有401家,占全区非公有制企业总数的71.1%,大部分参保企业缴费基数是按照河南省统计局发布的不低于上年度(2017年度为每月3784元)社会平均工资的60%缴纳。参加城镇职工基本医疗保险和生育保险的有307家,占全区非公有制企业总数的54.4%,参保缴费总人数16949人,其中在职职工9608人,退休职工7341人。参加失业保险的有74家,占全区非公有制企业总数的13.1%,参保缴费总人数6748人,年缴失业保险费 77万元。参加工伤保险的有375家,占全区非公有制企业总数的66.5%,参保缴费总人数19395人,正常缴费企业213家,长期拖欠缴费162家。由此可见,全区公有制企业参加社会保险存在着一些问题,从参保险种上看,存在着选择性参保的现象;从缴费情况上看,存在着缴费基数偏低,少报工资总额以及长期拖欠缴费等问题;从参保企业从业人员上看,存在着非全员参保的现象。  

二)非公有制企业依法参加社会保险难的原因剖析

在一个相当长的时期,浉河区公有制企业参加社会保险的积极性不高,社会保险覆盖率偏低,既有客观原因,又有主观原因,主要体现在如下四个方面:

1、企业员工社会保险意识淡薄。浉河区既是中心城区又是信阳毛尖主产区,半城半乡的特征十分明显。大多数非公有制企业从业人员结构为进城务工人员、下岗失业人员、复退军人以及少量大中专院校毕业生。其中进城务工人员、下岗失业人员占从业人员总量的80%以上。随着城镇化率的不断提高,进城务工人员多数为农村居民,多年来均参加了城乡居民社会养老保险和城乡居民基本医疗保险,部分人群还享受低保待遇,看病、就医、养老有了基本的保障,再加上城乡居民社会养老保险和城乡居民基本医疗保险缴费少,对于再参加其他社会保险愿望不强。大多数下岗失业人员转为城镇灵活就业人员后,续接了养老保险关系,参加了城镇居民医疗保险,生活也有了基本保障。由于进城务工人员、下岗失业人员及家庭工资收入普遍较低,仅能维持基本生活,有的还要肩负养家糊口的重任,许多职工及家庭在生活压力较大的情况下,不愿每月再从工资中扣除社会保险费。正是基于上述原因,大多数进城务工人员、下岗失业人员及家庭对于是否参加社会保险抱着无所谓的态度。同时,大部分进城务工人员、下岗失业人员年龄偏大,技能单一,在就业市场竞争中是典型的弱势群体,能找到一份稳定的工作已属不易,不会主动向用人单位提出过多的参保要求,更不可能积极监督企业参保缴费。

2、部分企业对依法参加社会保险认识不足。有的非公有制企业主短期行为严重,只顾眼前利益,没有把缴纳社会保险费当作是应尽的社会责任和义务,而把社会保险看成是一种负担,认为为职工参保可以,但必须自己掏钱;有的非公有制企业主分不清楚社会保险与商业保险的区别,更不了解社会保险的强制性,认为社会保险与商业保险一样也是可参加可不参加的,不愿为职工投保;有的非公有制企业采取拖延战术,拖延办理时间,欠缴社会保险费;还有部分非公有制企业既想少缴社会保险费,还想规避企业裁员、安全生产等风险,只为劳动者参加五个险种的一个或二个小险种(如失业保险、工伤保险),选择性参保倾向明显;有的企业为少缴社会保险费,长期低于实际工资总额申报缴费基数;有的只给企业内的少数亲友和业务骨干办理社会保险,大部分职工则被拒之社会保险门外,合法权益受到侵害。

3、企业从业人员的流动性较大。相当多的非公有制企业属于劳动密集型企业,企业主可以今天招人、明天也可走人,没有稳定的劳动关系,非公有制企业人员流动性大,导致非公有制企业用工不申报、不备案、不与职工签定劳动合同的现象较为普遍。同时,一些职工抱着试试干、随时走人的想法,不愿与企业签订劳动合同。一些职工在企业学到一技之长或管理经验后,与企业不打招呼就跳槽到待遇更高的企业或自立门户,参保后又中断缴费或退保等现象日渐增加,造成企业主“赔了夫人又折兵”,难以履行应尽的参保缴费义务。这些现象的出现,一方面为企业不依法参加社会保险提供了借口,另一方面也给劳动保障监察部门查处侵害职工合法权益的行为增加了难度。

4、企业经营成本加大。浉河区大部分非公有制企业生产经营规模小、生产科技含量低、产品档次不高,产品成本高、利润率低,加上受近年来国内外经济增速下滑、产业结构调整等多方面的影响,企业在激烈的市场竞争中积累不足,许多初始启动运转的企业都在负债经营。如果按《社会保险法》规定的缴费标准实行企业职工全员参保,企业就要支付相当数量的社会保险费,确实在一段时间内加重了企业负担。考虑到当前企业生产经营面临的实际困难,近年来,国务院先后宣布下调了企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险费率,全面为企业减负,但从总体情况上看,社会保险缴费率仍然偏高。以一个50人的企业计算,如果以2018年度信阳市上年度社会月平均工资(3784)的下限即60% (2271)为缴费基数,个人承担养老、失业、医疗 “三险种”合计缴费率为10.3%(养老8%、失业0.3%、医疗2%),每人月需缴纳社会保险费234元,年缴纳2808元。单位承担养老、失业、医疗、工伤、生育“五险种”合计缴费率为29 %(养老19%、失业0.7%、医疗8%、工伤0.8%、生育0.5%),每人月需缴纳社会保险费659元,年缴纳7908元。两项合并,全年该企业(含个人缴费部分)共需缴纳社会保险费53.58万元,企业的生产经营成本明显增大。
    
(三)扩大非公有制企业社会保险覆盖面的对策建议

 “我国社会基本矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾”, 十九大报告中这一重大政治判断为社会保障体系建设发展明确了方向,同时报告中提出了按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”的明确要求。随着供给侧结构性改革深入推进、社会主义市场经济体制加快完善,非公有制经济势必将成为支撑我区经济社会发展的主力军,促进社会保险事业快速发展的主战场。我们既要抓住机遇、严格执法,又要考虑当前企业发展面临的实际困难,以人为本、稳妥推进,努力扩大非公有制企业社会保险覆盖面,持续提高社会保险基金支付能力,保证社会保险基金安全稳健运行。

 1、坚持以共享为基石,实行多元主体共建共治。共享发展作为党的十八届五中全会确立的新理念,已经在国家“十三五”规划中得到了体现,党的十九大再度强化了这一理念并突出强调人人尽责、人人享有,走共同富裕的发展道路,这是我国的社会主义性质所决定的,而现代社会保障是以集体力量来化解个体风险,坚持互助共济和集体主义是其与生俱来的本色。非公有制企业作为共享中的一员,依法参加社会保险对于保障劳动者合法权益,转变劳动者择业观念,提高非公有制经济的社会地位,繁荣社会经济具有重要意义。教育引导非公有制企业依法参加社会保险,是一项全局性、长期性的工作任务,各级各部门要充分利用电视、广播、报刊、网络、宣传单等多种形式,大力宣传非公有制经济实行社会保险的重要意义和作用,逐步增强非公有制企业及其职工的社会保险意识,不断加社会保险的良好氛围。同时,更加积极主动的深入到非公有制企业中就劳动保障政策进行重点宣传,强化企业主和劳动者双方的社会保险意识,不折不扣的从快落实国务院关于下调社会保险费率的各项决定,调动非公有制企业参加社会保险的积极性,共同做好非公有制企业社会保险工作。

   2、提高参保工作法制化、规范化程度。(1)强化劳动保障监察。充实劳动保障监察执法力量,通过认真开展劳动保障日常巡查,对不主动参保的企业,严格按照《社会保险法》、《劳动保障监察条例》相关规定予以处罚。积极开展劳动保障诚信等级评价,将主动参保缴费、积极履行社会责任的企业列为劳动保障诚信等级评价“红名单”,对经多次动员仍拒不参保或不全员参保、恶意拖欠社会保险费的企业在媒体上予以公开曝光,并列入劳动保障诚信等级评价“黑名单”。2)实行工商注册、税务登记与社会保险登记同步进行,明确企业在申领营业执照后的一个月内为其员工办理缴费登记和参保登记,工商、税务等部门和社保经办机构共同配合做好社会保险缴费登记工作,尤其是税务部门要认真履行征缴主体的责任。要建立用人单位参保信息库,将用人单位各类人员一律纳入社会保险登记,严肃社会保险缴费登记的法律责任。3)建立用人单位依法参保的制约机制。加强对社会保险登记的监督检查,劳动保障监察机构和税务稽查部门应定期对社会保险登记情况进行监察,财政、工商部门严格履行职责,予以密切配合。对不参保单位采取劳动保障监察、工商年检监督、税务执法检查、法院强制执行等多种手段,突出参保工作的强制性和法定性。4)充分发挥区劳动保障监察部门的职能作用,配强配齐社会保险经办机构稽核力量,与劳动保障监察部门联动执法,进一步加大社会保险稽核力度,着重查处低报工资总额、瞒报职工人数等违反劳动保障政策法规行为,确保社会保险费应收尽收。完善缴费对账单制度,每年定期向参保职工发放个人账户信息对账单,让职工明白自己五项社会保险是否全部参保,是否按时足额缴费,主动监督企业参保缴费。

(三)结合创业就业形势新特点,实行优质高效的服务。要针对非公企业用工自身特点,按照“循序渐进,分类到位”的原则,制定较为灵活的参保措施,积极鼓励非公有制企业和职工个人都依法参保,最终达到全员参保的目标。1)在扩面征缴进度上,对经济效益好的企业一次性将全部从业人员纳入社会保险统筹范围;对困难较大、劳资矛盾突出的,要求企业分期分批纳入,成熟一个纳入一个;对缴费有困难的,可采取农民工优先单独参加工伤保险,城镇户口的人员先行参加养老、失业、医疗保险,鼓励其积极参加工伤保险、生育保险。2)在鼓励参保缴费上,对员工数量多,经济效益低的劳动密集型企业,可采取“低门槛准入,低标准享受”的政策。对开业时间短、资本积累少、经济规模小的非公有制企业,可实行先进行社会保险登记,在一定期限内缓缴社会保险费,待企业生产经营状况好转时再予以补缴的政策。3)在优化社会保险经办服务上,一方面,要按照政策规定做好企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险之间、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险之间的转移接续,维护劳动者社会保障权益;另一方面,做好企业职工在跨地区流动就业时的社会保险关系转移接续,解除其后顾之忧。要以转变征缴服务方式为主导,进一步完善服务体系,简化服务流程,开辟非公有制企业参保绿色通道,为其提供政策咨询、参保登记、申报缴费、待遇享受的“一条龙”服务。只有采取上述综合措施,非公有制企业的社会保险工作才会有活力,才能持之以恒,最终实现全覆盖的目标,进而不断增加社会保险费源和社保基金的收入总量,增强社会保险支付能力,为建设和谐社会,实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。