索引号: QA150-0101-2010-00014 信息分类: 林业信息
发布机构: 区林茶局 生成时间: 2010-11-05
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内容概述: 改革创新的裂变效应——浉河区集体林权综合配套改革的做法与启示浉河区是一个林业大区,现有林业用地179
浉河区集体林权综合配套改革的做法与启示
来源: 时间:2010/11/5 浏览 110 人次

改革创新的裂变效应

——河区集体林权综合配套改革的做法与启示

河区是一个林业大区,现有林业用地179万亩,集体林业用地面积占82%,农村发展重点在山,希望在林。自20089月全面开展集体林权制度改革以来,该区通过抓基层,打基础,在较短时间内确权到户98%以上,基本完成主体改革任务。在此基础上,该区大胆创新、敢于试验、勇于破题,把林权资本化运作引入林权改革,成立全省首家“林业银行”,搭建林业生产市场化动作平台,取得了较好成效,享有“河南省林改第一县”的美誉。

一、 主要做法

河区林权综合配套改革的主要做法是,林改的各项“规定动作”扎扎实实不走样,让群众放心、安心、定心;在完成“规定动作”之后,结合实际,大胆创新,把林改和林权资本化动作有机结合起来,进行综合配套改革,破解了林业发展的制约因素,激发了林业生产的生机和活力,带动了农民大幅度增收。

1、先行先试创新改。明晰产权、分山到户只能解决“分”的问题,要实现“以林富民”需要创造式地推行综合配套改革,让林业资源动起来,让林业资产活起来。为此,该区紧紧抓住建设河南省农村改革发展综合试验区的历史机遇,大胆尝试,不断创新。一是大胆创新林权交易融资模式。在全省率先成立了“林业银行”,设立林权评估、储备、交易、资本化“四个中心”,搭建了林权流转交易的政策咨询、信息发布、资产评估、贷款融资、产权过户等全方位一体化服务平台。通过林权评估服务中心对现有林权进行调查核实,测算林权资产价值,出具权威评估报告;通过林权储备中心平衡林权供需关系,对集体、农户和其他权属人的林权适时进行储备和拍卖、出让;通过林权交易服务中心为买卖双方办理林权交易和过户手续;通过林权资本化服务中心搭建“林权抵押贷款”平台,为林业发展提供融资服务。在设立四个中心的同时,为了规范林权交易市场,该区结合上级有关政策法规,制订了《林权流转实施细则》、《林权交易管理办法》、《林权抵押贷款管理办法》等一系列具体的规章及操作规程,形成了一套科学高效的运行体制和机制。林权抵押贷款平台的建立,使林地和林木通过评估体现出了应有的资产价值,农行、农联社、农发行等金融部门同意按照评估价值30-50%的比例办理林权抵押贷款,全区林地林木评估后可办理抵押贷款8亿元以上,极大地缓解了林业发展资金短缺的压力。二是大胆创新林业社会化服务模式。该区按照“民办、民管、民受益”的原则,积极引导林农成立林业专业合作社,推动林业产业化和林业结合调整,提高林农组织化程度和林产品竞争力,解决了农民一家一户办不了、办不好、办了不划算的事,保护了林农的切实利益,提升了林业的综合效益。2009年以来,该区新成立林业专业合作社47家,注册资金1.66亿元,入社社员4310户,带动林农1.2万户,实现销售收入2亿元。三是大胆创新林业资源配置模式。为更好的发挥林业资源服务发展、服务社会、服务民生的作用,该区面对市场,以林地使用权为纽带,按照流转双方自愿的原则,采取“公司+基地+农户”的模式,进一步优化了林地、林木、资金、劳动力、市场等资源的配置,探索出了一条新的林业发展路子。该区董家河镇集云村将集体山林分包到户后,由于村民各家各户分散经营面积太小,成不了规模,经营效益一直不好。林改配套政策出台后,村民通过林权交易中心,自愿联户将分散经营的4600多亩林地流转给河南省农业产业化龙头企业──信阳五云茶叶公司承包经营。信阳五云茶叶公司除按合同约定付给村民林地使用费外,还帮助村民统一建设住宅小区,统一办理养老保险,并将适龄村民全部转变为该公司产业工人,承担村内所有学生从小学到大学的上学费用。通过林权流转和林业资源的合理配置,让集云村的农民过上了老有所养、壮能所用、幼有所教、病有所医、住有所居的社会主义新生活。信阳五云茶叶公司则对集云村林地按公司化要求进行综合开发利用,变茶园为车间,采取集约化、规模化经营,大大提升了林地的经营效益,实现了公司、农户和生态建设多赢的效果。

2阳光操作规范改为了确保林权初始分配的公正公平,该区对林权改革推行阳光操作,让群众充分享有知情权、参与权、决策权。一是深入宣传,让政策进村入户。采取印发宣传彩页、编写政策手册、制作电视宣传片、召开专题座谈会等多种行之有效的方式,积极动员,广泛宣传,在全区上下营造浓厚的林改工作氛围。告诉群众为什么要搞林改,林改的具体要求有哪些,林改能给群众带来哪些实实在在的好处等等,让群众发自内心地支持林改、参与林改。二是强化培训,保证政策执行不走样。为了使工作人员能够真正掌握林改政策和相关规定,确保改革依法、规范、有序进行,该区林权改革工作领导小组办公室专门组织了数次林改业务培训班,通过集中授课讲解、实地操作演练、专题技术辅导等方式共培训林改骨干500多人,达到每个村民小组至少有一名懂政策、会操作、能指导的林改工作“明白人”。同时,该区林业部门还向每个乡镇派出13名林业技术人员具体指导工作,保证林改政策执行不变样、不走样。三是公开透明,规范程序不漏项。该区按照《河南省集体林权制度改革操作规程》,制定了林改确权发证操作程序和流程图,要求林改工作的各个环节严格按照操作规程来落实,切实做到“八个必须”,即:村组林改方案必须召开村民会议或村民代表会议进行公开商议,必须经本集体经济组织三分之二以上村民或三分之二以上村民代表同意;外业勘界必须由专业技术人员参加,利益双方当事人必须到场指定边界,宗地边界勾绘准确无误;承包合同必须规范,公示内容必须清楚明白,公示时间必须符合规定,申请办证必须严格登记。这些措施,保证了林地和林木公平均分到户。四是永久公示,坚持让群众满意。为了让群众更明白、更放心,该区每个完成改革任务的行政村都立下一块永久性的大型林改公示牌。公示牌以林地确权分布图为主,附有各家各户及所分宗地的地点、面积、地类等内容,形象生动,一目了然,可随时接受公众监督,真正让群众放心满意。

3、把握方向彻底改。在改革过程中,牢牢把握改革方向,坚持做到“三个彻底”,即:改革彻底,坚持不走过场;解决历史遗留问题彻底,只要有政策依据的,全部将政策兑现到位,凡应解决的问题都一律给予解决;消除隐患彻底,一步到位,不给以后工作留下“后遗症”,使林改真经得起历史和实践的检验。在具体工作中,把明晰产权作为集体林权制度改革的核心内容,全区147万亩集体林业用地全部确权到位,不保留,不遗漏,使林地确权办证工作一次性到位,应分尽分。另外把所有能够分山到户经营的集体林木,全部按人头均分到户,切实做到了“按户承包,按人分山”,实现了“人人有份”,保证了农民的基本权益。

二、显著成效

河区林权综合配套改革,打破了制约林业生产的瓶颈因素,带动了林业生产的一次思想大解放,实现了林业发展质的飞跃,可谓改出了动力、改出了活力、改出了效益、改出了民心,改出了河区农村发展的全新气象。200985,时任河南省委书记徐光春同志视察区林权流转交易大厅时高兴地说:林权制度改革很好。林改为农民开辟了更多融资渠道。干部不能以权谋私,农民却可以以权谋利。林改使死钱变活钱、小钱变大钱、虚钱变实钱。国家林业局林改领导小组副组长黄建兴来区视察林改工作时,对该区林改工作的创新性做法给予了高度评价,认为该区通过探索综合配套改革,解决了群众想办而办不好,急办而不了的事,从而使林改得到了广大群众的衷心拥护。

1、实现了林业大跨步发展。该区林权综合配套改革调动了广大群众的造林积极性,呈现出“争山造林、争路造林、争地造林”的喜人局面。特别是该区一系列鼓励造林的激励措施出台后,群众造林育林积极性空前高涨。该区规定,凡是成片造林的,每亩补助200元;凡是种植茶叶,免费提供无性系茶苗;凡是50亩以上的成片造林,全部按林业项目给予资金支持。目前,该已形成了茶叶、板栗、用材林、花卉、苗木、小杂果等六大独具豫南特色的林业经济板块,森林资源大面积增长。仅20092010两年就完成新造林面积7万亩,超额完成生态省建设规划下达的年度造林任务,取得了林权制度改革与林业生态建设同步推进、协调发展的良好效果。2008河区成功创建省级林业生态示范区,20082009连续两年被市政府评为林业生态建设先进县区。

2、带动了农民大幅度增收。该区借林改之力,大力调整林种结构,优化产业布局,带动了农民大幅度增收。在较短时间内,茶叶种植面积达到40.5万亩,年产茶叶1500万公斤,年涉茶总产值达到22.6亿元;板栗种植面积发展到45万亩,年均产鲜板栗3000万公斤,产值1.4亿元;杨树、杉木用材林面积50万亩,小杂果、苗木花卉种植面积发展到1万亩;全区47家林业专业合作社可吸纳3000多名农民工就地务工,茶叶开采季节可吸纳季节工40多万个。特色林产品让农民的腰包迅速鼓了起来,据测算,区林农每年来自林业的人均纯收入可达5000多元。

3、大大拓宽了农村融资渠道由于有林权证作为抵押物,有林业部门出具的《评估意见书》和《林权权利证书》作保证,当地农行、农发行、农联社等金融部门开展了林权抵押贷款业务,并启动了5万元以下小额贷款整村推进计划。这是对房产等不动产抵押贷款模式的大胆创新,极大地拓宽了林业发展融资渠道,破解了农村贷款抵押物匮乏的难题。目前,该区已通过林权流转交易中心流转林地32万亩,流转交易金额达8400万元;帮助林农办理林权证抵押贷款9200万元。

4、有力地促进了社会和谐稳定。林权制度改革从根本上解决了界线不清、证件不全、纠纷不断等历史遗留问题,促进了林区的和谐稳定。林改开展以来,该区共化解林权矛盾纠纷171起,群众利益得到切实保护,没有出现一起上访事件。改革大大调动了农民的护林积极性,广大林农自发地组织起来,巡山护林,林区偷砍盗伐现象大大减少。

三、几点启示

河区立足林改又突破林改,以集体林权改革带动以林为主题的综合配套改革,大胆创新林业生产的体制机制,提高了林业的使用价值,实现了林业增效、农民增收、社会和谐,为我们提供了有益的启示和借鉴。

1、领导重视是保证。该区林改工作的顺利推进得益于区委、区政府的高度重视。该区为搞好集体林权改革工作专门成立了高规格的领导机构、精干高效的办事机构,印发了内容具体、操作性强的工作方案。各乡镇、村也成立了由主要领导挂帅的林改领导小组,实行区、乡、村三级书记一齐抓林改,为林改工作提供了坚强的组织保证。为统一思想,达成共识,区委区政府主要领导先后主持召开了12次林改工作专题会议,分析形势,研究对策,明确责任;为保证林改工作顺利推进,区财政在十分困难情况下专门拨出300万元专项经费用于林改的勘查、宣传和办公设备;为推进林改工作进度,区委、区政府连续两次召开大规模的推进会,对林改工作再安排、再部署。面对林权市场化运作这一新事物,区委、区政府主要领导积极肯定、鼎力支持、带头创新。可以说,区委、区政府主要领导的高度重视是做好林改工作的根本保证。

2、程序规范是基础集体林权制度改革事关千家万户群众的切身利益。该区区委区政府在这一敏感问题上,认真对待,慎之又慎。不仅制定了林改确权发证操作程序和流程图,还在每个行政村的显眼位置设立永久性大型林改公示牌,将农民所分宗地的地点、面积、地类等核心内容张榜公示,接受群众和社会监督,林改工作真正达到了阳光操作,公平公正没有发生一起上访事件。群众高兴地说:“分山与分田,吃下定心丸;分得一片山,致富路更宽。”

3机制创新是关键。通过林改推进林业发展、林业增效、农民增收是林改工作的根本目的所在。该区立足林改,但又不仅仅局限于林地的确权发证这一业务性工作,而是顺应市场经济发展的要求,大胆创新林业发展的体制机制,把林业的资本化运作引入林权改革,成立林权评估、储备、交易、资本化服务四个中心。不但为林农搭建起了一个全方位的服务平台,而且探索出一条“林权作抵押贷款”、“林业社会化服务”、“林业资源配置”三种发展新模式,破解了农村发展的一系列制约因素。这种创新既是林改工作成功的关键因素,又体现当地干部把发展作为第一要务的高度责任心和富民为民的真挚情怀。


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